編者按：當(dāng)下溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為了解新常態(tài)下溫州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的真實(shí)狀況，準(zhǔn)確研判溫州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新特征、新動(dòng)向、新問(wèn)題和新趨勢(shì)，本報(bào)聯(lián)合市委政研室，通過(guò)線上線下互動(dòng)，推出“2015探路改革進(jìn)行時(shí)”系列報(bào)道。以各地各領(lǐng)域在2015年改革創(chuàng)新為突破口，報(bào)道我市深化改革新亮點(diǎn)，分享改革新成果。敬請(qǐng)垂注！
11月中旬，全市單體投資額最大的PPP項(xiàng)目——總投資達(dá)136億元的甌江口一期市政工程正式開(kāi)工。這是PPP模式溫州探索的一個(gè)縮影。
這個(gè)縮影的背后，是我市投融資體制改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步，讓城市發(fā)展“藍(lán)圖”步步走向現(xiàn)實(shí)。今年市委市政府“八大攻堅(jiān)”行動(dòng)的首要舉措是擴(kuò)大有效投資，尤其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)PPP模式吸引民間資本投入社會(huì)公共領(lǐng)域。
為PPP建章立制
今年6月份，我市出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，在PPP投資項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)流程做了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，PPP項(xiàng)目將享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，在安排各類財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性補(bǔ)貼時(shí)，享受與政府投資項(xiàng)目同等的財(cái)政扶持政策。業(yè)內(nèi)人士稱，意見(jiàn)的出臺(tái)標(biāo)志著我市在深化投融資體制改革、放開(kāi)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)方面邁出關(guān)鍵一步。
甌江口一期市政工程上周開(kāi)工；中心片污水處理廠、臨江生活焚燒發(fā)電廠已經(jīng)完成社會(huì)投資人采購(gòu)；瑞安瑞祥小學(xué)九月份已正式開(kāi)學(xué)……我市PPP項(xiàng)目推進(jìn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，為我市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入新鮮血液。“引入PPP項(xiàng)目一方面有效地減輕了政府的財(cái)政壓力，另一方面也極大地提高了公用事業(yè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。”市發(fā)改委主任方勇軍告訴記者，還有不少項(xiàng)目正在洽談中，參與合作的都是“國(guó)字號(hào)”實(shí)力強(qiáng)勁的上市公司。
一舉多得擴(kuò)大投資
10月26日，第三屆世界浙商大會(huì)PPP項(xiàng)目推介會(huì)上，杭鋼集團(tuán)與溫州市住建委正式簽訂了國(guó)內(nèi)最大半地下污水處理項(xiàng)目——溫州市中心片污水處理廠遷建工程40萬(wàn)噸/日項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。該項(xiàng)目目前已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，預(yù)計(jì)2017年將竣工。
市住建委總工程師林道友認(rèn)為，PPP項(xiàng)目最大的意義是擴(kuò)大了項(xiàng)目的有效投資。以中心片污水處理廠為例，原先政府估算總投資22億元，污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)至少2.2元/立方米，經(jīng)過(guò)招標(biāo)后，杭鋼集團(tuán)的中標(biāo)報(bào)價(jià)總投資6.8億元。每噸水節(jié)省了1.473元/立方米污水處理費(fèi)，28年下來(lái)為財(cái)政節(jié)省了60億元。
林道友更相信PPP模式不僅是減輕財(cái)政壓力，還能引入先進(jìn)的技術(shù)和管理能力。
溫州另外一個(gè)成熟的項(xiàng)目臨江垃圾焚燒廠，同樣由“專業(yè)人士”、本地的上市企業(yè)偉明環(huán)保承接。說(shuō)到投資回報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)理吳默坦言，公共項(xiàng)目收益不高，公司追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還有社會(huì)效益。
引機(jī)制重于引資本
由于是新模式，PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中同樣遇到了不少阻力。“這些項(xiàng)目基本上都是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類，收益相對(duì)較低，收益期限通常要二三十年，而不少私營(yíng)企業(yè)依然存在著‘賺快錢(qián)’的想法。”方勇軍說(shuō)，企業(yè)想要與地方政府簽署回購(gòu)協(xié)議或補(bǔ)貼協(xié)議，將后期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給地方政府。
此外，PPP項(xiàng)目還遭遇國(guó)企熱、民企冷現(xiàn)象。如何讓PPP項(xiàng)目吸引純民營(yíng)資本？溫州商學(xué)院金融分院院長(zhǎng)楊福明建議，政府應(yīng)該在稅收優(yōu)惠、土地政策傾斜和退出機(jī)制等方面下功夫。
無(wú)論政府或是企業(yè)，大家都還處在摸索、磨合階段。“采購(gòu)環(huán)節(jié)在實(shí)踐中尚未形成通行做法，《政府采購(gòu)法》與《招投標(biāo)法》之間在操作銜接上存在困難。”市財(cái)政局副局長(zhǎng)林江帆說(shuō)，法規(guī)要求投資人與施工方分開(kāi)招標(biāo)（采購(gòu)），社會(huì)資本則希望一次到位，采購(gòu)程序銜接問(wèn)題可能引發(fā)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
一邊是投資者的合理盈利空間，一邊是公共項(xiàng)目成本壓力，PPP項(xiàng)目如何在兩者間達(dá)到利益平衡？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧在接受媒體采訪時(shí)建議，PPP模式不僅是一種新的融資模式，更需要各級(jí)政府在轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、治理體系改革和提高治理能力上下功夫。PPP對(duì)“促改革”的作用確實(shí)十分巨大，而且應(yīng)當(dāng)成為全面深化改革的重要突破口。
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