編者按：當(dāng)下溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),，為了解新常態(tài)下溫州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的真實(shí)狀況，準(zhǔn)確研判溫州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新特征、新動(dòng)向,、新問題和新趨勢(shì)，本報(bào)聯(lián)合市委政研室,，通過線上線下互動(dòng),，推出“2015探路改革進(jìn)行時(shí)”系列報(bào)道。以各地各領(lǐng)域在2015年改革創(chuàng)新為突破口,，報(bào)道我市深化改革新亮點(diǎn),，分享改革新成果。敬請(qǐng)垂注,！
11月中旬,，全市單體投資額最大的PPP項(xiàng)目——總投資達(dá)136億元的甌江口一期市政工程正式開工。這是PPP模式溫州探索的一個(gè)縮影,。
這個(gè)縮影的背后,，是我市投融資體制改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步，讓城市發(fā)展“藍(lán)圖”步步走向現(xiàn)實(shí),。今年市委市政府“八大攻堅(jiān)”行動(dòng)的首要舉措是擴(kuò)大有效投資,，尤其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過PPP模式吸引民間資本投入社會(huì)公共領(lǐng)域,。
為PPP建章立制
今年6月份,，我市出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，在PPP投資項(xiàng)目識(shí)別,、準(zhǔn)備,、采購、執(zhí)行,、移交各環(huán)節(jié)流程做了詳細(xì)規(guī)定,。根據(jù)規(guī)定，PPP項(xiàng)目將享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策,，在安排各類財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性補(bǔ)貼時(shí),，享受與政府投資項(xiàng)目同等的財(cái)政扶持政策,。業(yè)內(nèi)人士稱，意見的出臺(tái)標(biāo)志著我市在深化投融資體制改革,、放開壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)方面邁出關(guān)鍵一步,。
甌江口一期市政工程上周開工；中心片污水處理廠,、臨江生活焚燒發(fā)電廠已經(jīng)完成社會(huì)投資人采購,；瑞安瑞祥小學(xué)九月份已正式開學(xué)……我市PPP項(xiàng)目推進(jìn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，為我市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入新鮮血液,。“引入PPP項(xiàng)目一方面有效地減輕了政府的財(cái)政壓力,，另一方面也極大地提高了公用事業(yè)設(shè)施的運(yùn)營效率和管理水平。”市發(fā)改委主任方勇軍告訴記者,，還有不少項(xiàng)目正在洽談中,，參與合作的都是“國字號(hào)”實(shí)力強(qiáng)勁的上市公司。
一舉多得擴(kuò)大投資
10月26日,，第三屆世界浙商大會(huì)PPP項(xiàng)目推介會(huì)上,，杭鋼集團(tuán)與溫州市住建委正式簽訂了國內(nèi)最大半地下污水處理項(xiàng)目——溫州市中心片污水處理廠遷建工程40萬噸/日項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議。該項(xiàng)目目前已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)開工,，預(yù)計(jì)2017年將竣工,。
市住建委總工程師林道友認(rèn)為，PPP項(xiàng)目最大的意義是擴(kuò)大了項(xiàng)目的有效投資,。以中心片污水處理廠為例，原先政府估算總投資22億元,，污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)至少2.2元/立方米，經(jīng)過招標(biāo)后,，杭鋼集團(tuán)的中標(biāo)報(bào)價(jià)總投資6.8億元,。每噸水節(jié)省了1.473元/立方米污水處理費(fèi),，28年下來為財(cái)政節(jié)省了60億元。
林道友更相信PPP模式不僅是減輕財(cái)政壓力，還能引入先進(jìn)的技術(shù)和管理能力。
溫州另外一個(gè)成熟的項(xiàng)目臨江垃圾焚燒廠,，同樣由“專業(yè)人士”,、本地的上市企業(yè)偉明環(huán)保承接,。說到投資回報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)理吳默坦言,，公共項(xiàng)目收益不高，公司追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益,，還有社會(huì)效益。
引機(jī)制重于引資本
由于是新模式，PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過程中同樣遇到了不少阻力,。“這些項(xiàng)目基本上都是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類,，收益相對(duì)較低,，收益期限通常要二三十年，而不少私營企業(yè)依然存在著‘賺快錢’的想法,。”方勇軍說,，企業(yè)想要與地方政府簽署回購協(xié)議或補(bǔ)貼協(xié)議,，將后期運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給地方政府。
此外,，PPP項(xiàng)目還遭遇國企熱,、民企冷現(xiàn)象,。如何讓PPP項(xiàng)目吸引純民營資本？溫州商學(xué)院金融分院院長楊福明建議，政府應(yīng)該在稅收優(yōu)惠,、土地政策傾斜和退出機(jī)制等方面下功夫。
無論政府或是企業(yè),，大家都還處在摸索、磨合階段,。“采購環(huán)節(jié)在實(shí)踐中尚未形成通行做法,，《政府采購法》與《招投標(biāo)法》之間在操作銜接上存在困難。”市財(cái)政局副局長林江帆說,，法規(guī)要求投資人與施工方分開招標(biāo)（采購）,，社會(huì)資本則希望一次到位，采購程序銜接問題可能引發(fā)敗訴風(fēng)險(xiǎn),。
一邊是投資者的合理盈利空間,，一邊是公共項(xiàng)目成本壓力,，PPP項(xiàng)目如何在兩者間達(dá)到利益平衡？國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧在接受媒體采訪時(shí)建議,，PPP模式不僅是一種新的融資模式,，更需要各級(jí)政府在轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、治理體系改革和提高治理能力上下功夫,。PPP對(duì)“促改革”的作用確實(shí)十分巨大,，而且應(yīng)當(dāng)成為全面深化改革的重要突破口,。
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